中華田園犬,為何被這些城市拒之門外?
我國各城市犬類禁養政策存在顯著差異,這一現象讓不少養犬人士感到困惑。在廣州、深圳不時可見的中華田園犬,在西安卻不能養。不同城市對「大型犬」的界定標準也大相徑庭:廣州將肩高71厘米作為分界線,而石家莊的標準則嚴格控制在40厘米。
日前,西安市因禁犬管理引起熱議。一些網友認為,當地政策過於嚴苛,包括許多人視為溫順的薩摩耶、拉布拉多,只要肩高超過50厘米,就被禁止在三環內飼養。
中國新聞周刊了解到,各城市的犬類禁養名錄多由公安部門和農業部門聯合制定,其中農業部門的意見往往起主導作用。一位地方主管部門工作人員向中國新聞周刊介紹:「每個城市的人口規模、密度不同,條例頒布時間也有先後,再加上各地社情民情的獨特性,自然就會形成不同的管理標準。」
中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃向中國新聞周刊表示,犬類管理本質上是一個城市公共資源分配的問題。養狗人與不養狗人之間的利益衝突,始終是公共議題中最具爭議性的問題之一。「在立法過程中,立法者必然會傾向於反映主流民意,而主流民意往往取決於哪一方的聲音更大。」
一城一策,寬緊不一
我國犬類管理政策呈現出明顯的「地方自治」特徵,目前尚無國家層面的禁養犬名錄、標準,相關管理許可權完全下放至地方。
有基金會統計的數據顯示,截至2023年5月31日,全國的337城市(不含港澳台,不含縣級市)中已有208個城市出台過養犬管理相關法規。
這208個城市中,117個城市制定城市養犬管理條例,屬於地方人大規範法規;91個城市出台養犬管理規定細則的地方政府規範性文件。
在禁養犬種規範方面,各地主要針對烈性犬和大型犬兩類進行限制。對烈性犬的認定相對統一,但對大型犬的體型標準卻存在顯著差異。
以杭州市為例,該市養犬條例被公認為全國最嚴格之一。根據規定,杭州市城區均為重點限制養犬地區,准許飼養的犬種包括瑪爾濟斯犬、巴哥犬、吉娃娃在內共33種,以及33種犬之...

